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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜合服務(wù)中心，街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)單位，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)治市屯留區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基三年行動(dòng)實(shí)施方案（2026—2028年）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

長(zhǎng)治市屯留區(qū)人民政府辦公室

2026年1月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

長(zhǎng)治市屯留區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基三年行動(dòng)實(shí)施方案（2026—2028年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程的決策部署，根據(jù)市政府《醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基三年行動(dòng)實(shí)施方案（2026-2028年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以人民健康為中心，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2028年底，全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，設(shè)施設(shè)備條件顯著改善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)智化水平全面提升，分級(jí)診療秩序基本形成，中西醫(yī)協(xié)同水平更高，群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、便利性、滿意度明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化基層服務(wù)體系布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。2028年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有設(shè)在集體產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、功能布局和藥品配備的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。目前，全區(qū)未建成集體產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室的村共有64個(gè)，區(qū)政府計(jì)劃分三年全部建設(shè)完成。對(duì)服務(wù)人口超過(guò)1000人的行政村衛(wèi)生室，配建標(biāo)準(zhǔn)化“中醫(yī)閣”“觀察室”,配備2名及以上醫(yī)師和輔助工作人員，建設(shè)綜合示范衛(wèi)生室。在市財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政對(duì)建成的綜合示范衛(wèi)生室給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中心）

2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)醫(yī)療集團(tuán)下派人員，確保每個(gè)衛(wèi)生院臨床醫(yī)師配備不少于5人，其中必須有中醫(yī)醫(yī)師。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

3.實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)效下沉。目前全區(qū)達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院共有2家，其中1家達(dá)到區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心。2026-2028年，重點(diǎn)支持余吾鎮(zhèn)衛(wèi)生院、李高鄉(xiāng)衛(wèi)生院等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)。在其中設(shè)立三級(jí)醫(yī)院主任醫(yī)師工作室，協(xié)調(diào)三級(jí)醫(yī)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期派駐出診。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

（二）強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)與激勵(lì)保障

4.創(chuàng)新人員聘用與流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行“區(qū)招鄉(xiāng)用”模式，區(qū)級(jí)醫(yī)院分別預(yù)留30%的新招聘崗位，用于幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），服務(wù)期不少于3年。嚴(yán)禁以任何理由借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)人社局）

5.?拓寬基層人才職業(yè)發(fā)展空間。按照市政府要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例，提高至20%，對(duì)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作滿25年且取得衛(wèi)生系列高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任到相應(yīng)崗位。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補(bǔ)助，全面推進(jìn)具備鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資質(zhì)的村醫(yī)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)財(cái)政局）

6.實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升計(jì)劃。2028年底，全區(qū)在崗村醫(yī)全部取得大專(zhuān)學(xué)歷或具備同等服務(wù)能力。依托長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院等醫(yī)學(xué)院校，對(duì)未達(dá)到學(xué)歷要求的鄉(xiāng)村醫(yī)生，開(kāi)展服務(wù)規(guī)范和診療能力培訓(xùn)，使其達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷能力水平。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

7.完善績(jī)效分配與待遇保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）“公益一類(lèi)保障、二類(lèi)績(jī)效管理”。承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)支出中，對(duì)未納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助部分（包?括基本工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、獨(dú)生子女費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出等），可從基本公衛(wèi)資金中支出。具體支出范圍，按照《關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（長(zhǎng)財(cái)社〔2025〕48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)體局、醫(yī)療集團(tuán)）

（三）提升基層醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)能力

8.建立長(zhǎng)效巡回醫(yī)療制度。與市內(nèi)三級(jí)公立醫(yī)院強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)系，邀請(qǐng)三級(jí)醫(yī)院與區(qū)級(jí)醫(yī)院聯(lián)合赴鄉(xiāng)村開(kāi)展服務(wù)。根據(jù)服務(wù)地點(diǎn)確定頻次，每月不少于1次。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

9.推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在區(qū)中醫(yī)院建立中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室設(shè)立推廣點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)補(bǔ)助資金開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月至少開(kāi)展2次。加大村衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設(shè)力度，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

10.落實(shí)基層用藥目錄銜接與便捷用藥服務(wù)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上醫(yī)院用藥目錄銜接統(tǒng)一。允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）參照二級(jí)醫(yī)院用藥管理。允許達(dá)到國(guó)家?“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行一級(jí)甲等醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)體局）

11.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)區(qū)中醫(yī)院、河神廟衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，拓寬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

（四）推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)智化轉(zhuǎn)型

12.構(gòu)建市區(qū)鄉(xiāng)村一體化信息網(wǎng)絡(luò)。按照市統(tǒng)一安排，依托中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目數(shù)智醫(yī)療中心建設(shè)，聯(lián)通市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上醫(yī)院電子病歷、電子健康檔案互通共享，為居民提供全流程、全周期健康管理服務(wù)。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

13.推進(jìn)“分布式檢查、集中式診斷”。2028年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）做檢查、區(qū)級(jí)醫(yī)院出診斷模式全覆蓋，完善區(qū)域遠(yuǎn)程診療工作機(jī)制，開(kāi)展心電、影像技師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）都有培訓(xùn)合格的心電、影像技師。

（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

（五）健全政策支持與投入保障體系

14.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）分級(jí)放權(quán)賦能。落實(shí)上級(jí)要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）執(zhí)行院長(zhǎng)按照規(guī)模分級(jí)授予單筆財(cái)務(wù)核支權(quán)，分別授予區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心10萬(wàn)元、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5萬(wàn)元、一般衛(wèi)生院3萬(wàn)元、分院1萬(wàn)元核支權(quán)。

（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

15.落實(shí)政府投入責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、基本藥物制度補(bǔ)助政策。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村居民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)政策。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)醫(yī)療集團(tuán)）

16.支持爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)示范。市財(cái)政對(duì)2026—2028年新創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）一次性給予每院50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)創(chuàng)建五星級(jí)中醫(yī)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每院給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政對(duì)創(chuàng)建五星級(jí)、四星級(jí)中醫(yī)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)體局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，衛(wèi)體、財(cái)政、人社、醫(yī)保等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政投入。建立穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生投入增長(zhǎng)機(jī)制。要嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全高效使用。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估。建立定期調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的進(jìn)行督促整改。

（四）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生政策成效和先進(jìn)事跡的宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

圖文解讀：長(zhǎng)治市屯留區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基三年行動(dòng)實(shí)施方案（2026-2028）政策解讀