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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜合服務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)管委會、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

《長治市屯留區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動產(chǎn)登記若干問題的意見》（試行）已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

長治市屯留區(qū)人民政府辦公室

2024年7月8日

《長治市屯留區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動產(chǎn)登記若干問題的意見》（試行）

為妥善解決屯留區(qū)農(nóng)村宅基地及其地上房屋歷史遺留問題，進(jìn)一步夯實農(nóng)村宅基地權(quán)能，充分保障宅基地的用益物權(quán)，確保宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置的規(guī)范實施，維護(hù)農(nóng)村居民宅基地權(quán)益，規(guī)范宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》《山西省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》及《長治市屯留區(qū)農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法的通知》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定以下意見。

一、歷史遺留問題處理原則

1.依法依規(guī)，尊重歷史。既要嚴(yán)肅規(guī)范有章可循，又要注意把握不同歷史時期的制度和政策，避免簡單化。

2.規(guī)劃管控，用途管制。農(nóng)村宅基地及其地上房屋歷史遺留問題的處理應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等管理規(guī)定相銜接。不得借機(jī)將小產(chǎn)權(quán)房等違法建設(shè)、違法用地合法化。

3.因地制宜，合理可行。綜合考慮各地自然條件、人均占地、民族習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌主客觀因素，兼顧國家、集體和個人利益。堅持公平公正，充分尊重群眾意愿，使群眾有更多的獲得感。

4.多措并舉，標(biāo)本兼治。將歷史遺留問題處理與宅基地有償使用、退出等相結(jié)合，既有效遏制違法行為，又有利于長效管理。

二、宅基地超面積問題的處理

5.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。

6.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后予以確權(quán)登記。

7.1987年1月1日至2016年12月31日屯留區(qū)“兩權(quán)”調(diào)查結(jié)束前已占用，至今未擴(kuò)大用地面積且無土地權(quán)屬糾紛的宅基地，經(jīng)依法處理補(bǔ)辦用地手續(xù)后，只登記批準(zhǔn)面積，超占面積在登記簿和證書中注記。

8.宅基地現(xiàn)有實際使用面積大于批準(zhǔn)面積在5（含5）平方米以內(nèi)，或小于批準(zhǔn)面積的，可以按照實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；實際使用面積大于批準(zhǔn)面積超過5平方米的，超過部分按超占面積處理。

9.經(jīng)批準(zhǔn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如實際用途是宅基地且屬“一戶一宅”的，按規(guī)定辦理用途變更審批手續(xù)后，可按宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，參照第7條執(zhí)行。

10.歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

11.農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地予以確權(quán)登記。

三、“一戶多宅”問題的處理

12.農(nóng)村居民一戶占用兩處或兩處以上宅基地且總面積超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為一戶多宅。總面積不超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，不認(rèn)定為一戶多宅。

13.符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。 ????

14.因買賣房屋而形成“一戶多宅”的，不予登記發(fā)證；因繼承形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄進(jìn)行注記。?????????

四、無權(quán)屬來源材料宅基地問題的處理

15.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大的，經(jīng)村委公告15天無異議后，直接予以確權(quán)登記發(fā)證。

16.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《中華人民共和國土地管理法》實施后至今未擴(kuò)大的，經(jīng)村委公告15天無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后，按現(xiàn)有實際使用面積直接進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

17.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至2016年12月31日止，本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，無土地權(quán)屬糾紛，符合“一戶一宅”和相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審出具認(rèn)定意見后，按宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，超標(biāo)準(zhǔn)面積在登記簿及證書記事欄內(nèi)記載。

五、非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地問題的處理

18.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動產(chǎn)登記。

19.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承、分家析產(chǎn)房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

20.1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明 ，可依法確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。“國辦發(fā)〔1999〕39號”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買農(nóng)房的，不予登記。

六、宅基地上房屋歷史遺留問題的處理

21.屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的房屋，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的材料。

22.在未實施城鄉(xiāng)規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的地方，無需提供符合規(guī)劃的材料。

23.屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的房屋，經(jīng)村委會公告15天無異議的，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的材料。

24.農(nóng)民自建房，無法提供房屋質(zhì)量驗收材料的，可不要求提供。

25.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間因購買房屋而取得宅基地的，經(jīng)房屋所在地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，辦理不動產(chǎn)登記。

26.2017 年 1月1 日以后未取得宅基地審批手續(xù)的，不予受理確權(quán)登記申請。

27.《長治市屯留區(qū)農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法的通知》下發(fā)前已確權(quán)登記的宅基地改建、翻建后，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，無權(quán)屬糾紛的，經(jīng)村委會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具認(rèn)定意見后，重新予以登記。

七、其他不予登記的事項

28.下列情形的宅基地不予登記：

（1）違反法律、行政法規(guī)的；

（2）村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后另行建房的；

（3）坍塌、廢棄達(dá)兩年以上的農(nóng)村住房； ???

（4）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；

（5）對于農(nóng)村住房（不含規(guī)劃集中安置區(qū)）建筑層數(shù)超過二層的，超出層數(shù)不動產(chǎn)權(quán)證書上予以標(biāo)注。

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規(guī)定，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

八、登記基本流程

?29.辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，程序如下：

（1）申請受理

申請人持相關(guān)資料向所在轄區(qū)自然資源（中心）所提出宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請，各所負(fù)責(zé)受理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請。

(2)審核

轄區(qū)自然資源（中心）所依法依規(guī)對申請資料進(jìn)行審核，查驗權(quán)屬來源和四至界限等相關(guān)內(nèi)容。

(3)公告

經(jīng)審核，符合登記條件的，將登記結(jié)果進(jìn)行公告，公告期為15個工作日。

(4)登簿、繕證

公告期滿無異議的，轄區(qū)自然資源（中心）所予以登簿、繕證；公告期間存在異議的，暫緩登記。

(5)頒證

轄區(qū)自然資源（中心）所為申請人頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

九、附則

30.?本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

圖文解讀：《長治市屯留區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動產(chǎn)登記若干問題的意見》（試行）的解讀