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2025年是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，實現“十四五”規劃目標收官之年，也是冶金工貿行業治本攻堅三年行動承上啟下的關鍵之年。按照區委、區政府的決策部署，以治本攻堅三年行動為主線，強化重點行業領域專項整治和指導幫扶，全面整治重大事故隱患和違法違規行為，進一步深化落實企業主體責任，構建完善“險防控機制，夯實企業安全生產基礎，推動重點行業領域安全監管數字化轉型，持續推進安全生產標準化創建，全面防范遏制各類安全事故，為我區全方位推動高質量發展提供堅實安全保障。

一、全面壓實安全生產責任

（一）壓實企業主體責任。一是嚴格落實企業主要負責人履職盡責承諾制度和《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》的11項職責，依法設置安全管理機構，配齊配足專職安全管理人員。二是建立企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。6月底前所有金屬冶煉企業要建立并實施內部安全風險隱患報告獎勵制度。三是強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。四是嚴格落實動火、煤氣作業、高處作業、簡倉清庫作業、臨時用電等危險作業方案審批、風險辨識、條件確認、現場監護等風險管控措施。高處作業要采取提級審批，向企業安全管理人員和企業主要負責人進行雙報備，同時落實雙人監護等管控措施。有限空間作業要嚴格落實作業審批和作業監護制。五是做好重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要嚴格履行安全生產“第一責任人”法定職責，牽頭組織學好用好《工貿企業重大事故隱患判定標準》及“一行業一清單”，落實重大事故隱患自查自改、動態清零常態化機制和“雙報告”制度，金屬冶

煉企業主要負責人至少每月帶隊檢查1次，其他工貿企業主要負責人至少每季度帶隊檢查1次，推進重大事故隱患動態清零。

（二）壓實員工安全責任。一是制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。二是組織員工認真學習崗位安全操作規程及各項安全生產管理制度，重點掌握動火、檢維修、有限空間、臨時用電、高處作業等危險作業的安全管理規定和安全技能，切實履行本崗位安全生產職責。三是持續深化反“三違”活動。建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，通過建立作業場所視頻監控系統等信息化手段，提升反“三違”活動效果，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。

二、鞏固提升安全生產基礎

（三）加強建設項目安全設施“三同時”管理。依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，重點加強金屬冶煉、鋁加工（深井鑄造）、配套危化裝置安全設施“三同時”監督管理，對配套的危化裝置要嚴格按照危化企業的有關要求加強監管，對鋁加工（深井鑄造）要加強管理，及時對接項目引進部門，源頭施治，強化“三同時”管理。在2024年調查摸底的基礎上，嚴格按照《山西省應急管理廳關于進一步加強工貿企業建設項目安全設施“三同時”管理相關工作的通知》中時間節點及相關標準要求，推動相關企業履行“三同時”手續。金屬冶煉企業6月底前、其他規模（限額）以上企業今年底前全部完善“三同時”手續。

（四）加快重點行業企業信息化建設。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業全面應用安全風險監測預警系統。嚴格按照治本攻堅三年行動中關于重點行業領域安全監管數字化轉型要求的時間節點，完成方案制定、動員部署、技術指導、試點引領、全面應用，6月底前轄區內相關企業完成企業端設備和數據傳輸鏈路的建設或改造工作，今年底前鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業10人以上金屬粉塵、木粉塵企業全部接入系統，鼓勵有條件的縣區推動其他涉粉作業企業應接盡接，逐步實現冶金工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理。

（五）提升企業本質安全水平。督促企業嚴格執行應急管理部更新的冶金工貿行業淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄及在用工藝設備改造和淘汰要求。大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業風險。禁止鋁加工（深井鑄造）企業新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機，加快推廣鋼鐵企業煤氣區域機器人巡檢，粉塵涉爆企業采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業企業采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

三、防范化解安全風險

（六）深入開展風險預判管控。全面推行“2+3+N”工作機制，督促轄區內冶金工貿企業緊密結合自身生產工藝、設施設備配備、員工素質等實際情況，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素、管理上的缺陷，定期對重點場所、關鍵設施設備和作業環節開展安全風險預判和管控，并做到“五個全覆蓋”（區域、作業、系統、設備、班組）。要進一步完善安全生產風險預判管控和隱患排查治理機制，扎實做好風險預判和預防、風險預警和管控及隱患高質量排查整改。同時要強化重特時段的安全風險預判管控工作，推廣金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆等重點行業企業開展重特時段重點風險預判管控，不斷增強安全防范能力。

（七）強化全員安全教育培訓。企業要將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為從業人員安全培訓、考核的重要內容。嚴格落實“未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”的要求，重點圍繞防范機械傷害、車輛傷害、物體打擊、觸電等內容，加強對新員工、輪崗工人和40周歲以上的從業人員的安全培訓。加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導與監督，強化作業現場安全管理，全面提升從業人員的安全素質和能力。

（八）提升全員應急能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力的提升，每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型等類型企業至少每半年開展1次疏散逃生演練，確保企業每名員工都具備基本的應急常識和疏散逃生避險技能。加大宣傳培訓教育，進一步提升全員安全意識、安全知識和技能、風險辨識和應急處置等綜合能力。

四、持續開展專家幫扶指導服務

（九）對重點行業企業開展幫扶指導。市局將選取鋼鐵、危化配套、粉塵涉爆、有限空間作業等重點企業，繼續開展專家幫扶指導服務。區應急局也將確定重點，采取政府購買第三方機構服務或聘請專家參與等形式開展幫扶指導，重點加大對小微企業幫扶指導，幫助小微企業制定完善安全生產責任制、員工應知應會手冊及安全管理制度，結合實際制定出臺有針對性、實用管用的小微企業安全監管辦法。要對專家指導服務情況進行評估，并對指導服務發現的問題隱患整改落實情況進行復核。

（十）鼓勵交流推廣先進經驗。鼓勵各企業的經驗交流活動，選取安全生產工作成效顯著和行業標桿企業作為示范，組織其他企業進行觀摩學習，分享先進的安全管理經驗和技術應用案例，以點帶面，推動全區冶金工貿行業安全生產水平整體提升。

五、突出重點領域專項整治

（十一）開展突出問題專項整治。堅持“小切口、抓關鍵”，一是重點整治冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”的問題，進一步摸清底數、對標會診、嚴把準入。二是集中排查整治“一廠多租、廠中廠、業態混雜”突出問題，對非法生產經營、不符合區域規劃、產業政策、行業準入的，一律依法關閉取締。三是把冶金工貿行業工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題納入精準執法檢查的重點內容。

（十二）開展煤氣安全管理專項整治。督促指導企業開展煤氣設備設施全覆蓋安全隱患排查。對煤氣管道建立全生命周期安全管理制度，對已經存在腐蝕嚴重和頻繁泄漏煤氣的管道，要有計劃的進行整體或局部更換治理。對煤氣專項應急預案和現場處置方案的符合性、適宜性開展評估。組織涉煤氣作業人員開展安全知識專題培訓，并定期組織應急演練，切實提升從業人員的煤氣專業知識技能和煤氣事故綜合應急處置能力。

（十三）開展配套危化裝置專項整治。重點排查整治危險化學品使用裝置、設施或場所安全設施和安全監測監控系統不完善、檢測檢驗維護保養不到位，事故應急預案和現場處置方案不完善、防護裝備應急救援物資器材配備不齊全等問題。

（十四）危險作業專項整治。重點排查企業易燃易爆區域動火、高處作業、臨時用電、吊裝等危險作業管理制度建立及執行情況，堅決整治危險作業方案審批不嚴格、風險危害辨識不全面、風險管控措施不到位、現場監護和應急措施不落實等隱患問題。

（十五）有限空間作業專項整治。重點排查易發生硫化氫中毒、窒息的企業，全面整治未制定有限空間作業方案或者方案未經審批擅自作業，未進行安全條件確認擅自進入有限空間，未按要求配備安全防護設備、勞動防護用品和應急救援裝備等隱患問題。

（十六）安全教育培訓專項整治。重點檢查企業年度安全教育培訓計劃建立情況；按時間節點開展培訓情況；三項崗位人員持證情況；涉及特種作業、檢維修施工作業安全、技術交底情況；全員安全教育培訓情況；安全教育培訓資料建立健全情況；新入廠職工三級安全教育培訓、資料建立健全情況；復工復產的安全教育培訓情況；職工培訓檔案建立健全情況。

（十七）企業車輛專項整治。重點檢查企業對廠內叉車、裝載機登記建檔，推行廠內叉車、裝載機等車輛采用聲光報警裝置、紅外或攝像頭等硬件防苑措施，從源頭上管控重大安全風險。

六、持續推進安全生產標準化建設

（十八）提升企業標準化創建質量。加大企業安全生產標準化創建工作力度，積極推動規模以上企業安全生產標準化達標、規模以下企業積極創建。嚴格創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。加強標準化運行質量監督，定期組織專家對達標企業對標運行情況進行質量審計，及時發現解決存在的突出問題和薄弱環節，推動安全生產標準化建設動態化、規范化和制度化。

（十九）推動落實標準化聯合激勵政策。區應急局將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，對達標企業減少安全執法檢查頻次，推動落實標準化達標企業工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

七、提升監管執法效能

（二十）嚴格規范執法。持續加強對監管執法人員的業務知識培訓，積極組織參加監管執法人員能力提升培訓，加快補齊一線監管執法人員的專業短板，持續提高執法人員的專業素質和依法履職能力。充分發揮安全專家技術支撐作用，有效利用外部專業力量提高執法質量。

（二十一）推進聯合執法。嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和《應急管理部關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》，規范入企活動，嚴控入企次數，依托冶金工貿安全專委會，開展聯合執法，減輕企業負擔，推行聯合檢查執法“進一次門、查多項事、執一次法”模式，避免多頭執法、重復執法。

（二十二）開展精準執法。集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，發揮警示教育震懾作用，達到“查處一個、震懾一批、教育一片”的目的。聚焦典型事故、聚焦重大隱患、聚焦重點企業、聚焦重點時段、聚焦主要負責人，嚴格落實“十必查”和“十查十到位”，深入推進精準執法。緊盯風險大、危險高的行業領域，嚴格依法查處違規動火、違規外委外包、違規有限空間作業、違規高處作業等行為，加大“一案雙罰”和危險作業罪等行刑銜接案件辦理力度。

（二十三）改進督查方式。區應急局將工作推進落實不力、事故隱患整改不力的企業實施重點督導。對企業主要負責人和專職監管人員進行“雙考試”，對督查發現的問題要向企業進行反饋，對發現的重大事故隱患及突出問題的企業實施約談和幫扶指導，嚴重的進行掛牌督辦。

長治市屯留區應急管理局辦公室

2025年3月30日印發